童兵:构建舆论监督的法律体系

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【内容提要】 分析当下舆论监督无法可依的被动局面及都要改变的理由。主张从清理违背宪法的陈旧规制入手,构建舆论监督的法律体系。强调构建舆论监督法律体系要在更新新闻理念上下功夫,重点有三:一要牢固地树立当好哨兵的观念;二要对公众人物的隐私权和名誉权给予一定的约制;三要实行公众、传媒、公权三者利益的平衡。

   【关 键 词】舆论监督/依法治国/理念更新

   《中共中央关于全面推进依法治国若干重问提的决定》(以下简称《决定》)指出:“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。”《决定》提出构建制约和监督体系的一个多方面,将舆论监督列于第八。这八种监督,也就舆论监督和社会监督至今找不到专门相关法律的支撑和保障。由是观之,借力党的十八届四中全会审议通过《决定》的东风,抓紧抓实构建舆论监督的法律体系,正逢其时,正迎其势。

   一、舆论监督无法可依的被动局面亟待改变

   改革开放以来,中国舆论监督的大环境日渐趋好,但不持久、不稳定。好的时局下,笔者统统 都时会 在当时的中国新闻学学好全国大会上点名批评或多或少不合时宜的规制。差的时局下,或多或少实名批评的文稿难以见报,舆论监督难以开展,以致今日“老虎成群”“蝇满城乡”。究其缘由,主统统 舆论监督至今找不到一个多多专门的法律体系,为正当合理的舆论监督提供有力的法律保护。你或多或少尴尬被动的局面,大致表现在:

   或多或少(有的后后是或多或少)据实批评又符合法治精神的稿件,不仅难以面世,有时作者(多数状况下是新闻记者)时会 受到压制和打击。个别记者甚至将会经年坚持公开批评和舆论监督而被点名,乃至被除名,找不到岗位,丢了饭碗。

   或多或少以舆论监督见长的报纸生存状况险恶,它们在或多或少主管部门官员的口碑中被列于“另册”。迫于压力,哪几个报纸不得不放弃自己的特色和风格。中国缺少敢于像过去领导人所提倡的“无需钝刀子割肉”的硬汉子报纸。〔1〕

   或多或少机关、商家,不得劲是或多或少领导干部和官员,以名誉权、隐私权受侵害为挡箭牌,拒绝传媒批评,压制舆论监督。哪几个机关、商家、领导干部和官员动辄以批评监督中或多或少缺点或要素事实失真为借口,甚至详细无中生有、蛮横无理地将传媒和传媒工作者告上法庭。而传媒和传媒工作者将会找不到新闻传播法、社会监督法等专门法律的保护与救济,在法庭上常常所处孤立无助的地位。据或多或少学者统计,中国的新闻官司,传媒败北的有的年份竟占到100%以上,而在美国则恰恰相反,传媒胜诉者常常达100%以上。〔2〕

   或多或少党政机关和新闻宣传主管部门以“正面宣传为主”,甚至以“正面报道为主”为借口,打压传媒批评和舆论监督。哪几个机关、部门和或多或少官员片面地把正面宣传、正面报道同正面效果、正能量视同一体,武断地认为批评与监督必然意味着负面效果和负能量。而何谓正面、何谓负面,至今找不到专门的法律文件给予清晰明确的界定,仅凭或多或少自己的情人关系和机构的规定,是难以说清和评判的。

   毋庸置疑的是,至今仍有或多或少业已过时的监管新闻生产和信息传播、调控传媒批评与舆论监督的政策、规定、通知在起着作用,严重地干扰、阻碍着健康的、正当的舆论监督的开展,妨碍着司法机关对新闻官司的调处与评判。在当前,社会主义市场经济制度日益确立,社会民主治理体系正成风气,各个经济部门清理陈旧过时的法制法规已成常态的情景下,或多或少党政机关和新闻宣传主管部门对于清理和废止哪几个干扰压制传媒批评与舆论监督的政策、规定、通知的安排,亟待提上日程。

   凡此种种,无不表明舆论监督至今缺少专门的法律,不仅监管舆论监督的党政机关和主管部门难以依法管理,实施舆论监督的传媒和传媒工作者统统 能依法操作。舆论监督工作至今找不到专门的法律体系,太难纳入依法管理的轨道,最根本的意味着,正是太难切实贯彻以宪法要求、以依法治国的要求办新闻管新闻的原则精神。《决定》指出,宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主守护任务管理器形成的根本法。坚持依法治国首太难坚持依宪治国,坚持依法执政首太难坚持依宪执政。上端分析的几种违背依法管理新闻传播活动的表现,最根本之处统统 哪几个所作所为违背了现行宪法的基本原则和基本规范。为何让,构建舆论监督的法律体系,都要从检查和纠正违背宪法规定的言行与政策刚开始了了。

   二、从清理违背宪法的规范性文件入手,构建舆论监督的法律体系

   实事求是地说,新中国的舆论监督,开局是相当漂亮的,作为执政党的中国共产党的姿态和立场是可圈可点的。这里,都要不得劲提到由毛泽东亲自改定的新中国成立后第一个多多关于人民监察和舆论监督的文件。你或多或少题为《中共中央关于在报纸刊物上展开批评与自我批评的决定》的文件,起句就明确提出中国共产党成为执政党后后牢牢掌握批评与自我批评武器的重大而紧迫的意义:“吸引人民群众在报纸刊物上公开地批评让我们都儿工作中的缺点和错误,并教育党员、不得劲是党的干部在报纸刊物上作关于哪几个缺点和错误的自我批评,在今天是更加突出地重要起来了。将会今天大陆上的战争将会刚开始了了,让我们都儿的党将会领导着全国的政权,让我们都儿工作中的缺点和错误很容易危害广大人民的利益。而将会政权领导者的地位,领导者威信的提高,就容易产生骄傲情绪,在党内党外拒绝批评,压制批评。将会哪几个新的状况的产生,将会让我们都儿对于让我们都儿党的人民政府的及所有经济机关和群众团体的缺点和错误,都时会 公开地及时地在全党和广大人民中展开批评与自我批评,让我们都儿就要被严重的官僚主义所毒害,都时会 完成新中国的建设任务。”

   你或多或少19100年颁布的关于舆论监督的文件,尤其是上端引述的第一段文字,极其充分和深刻地向让我们都说明,中国共产党在后后成为新中国执政党的最初时空,对于严格自律廉政勤政是多么看重!对于利用报刊作为拒腐防变的锐利武器是多么自觉!

   可惜,将会民主意识的薄弱,缺少必要的制度保障,上加媒体工作者认识不统一,对于统统 好的一个多多文件和心央的坚定决心,不少基层组织和传媒,还有一要素新闻宣传领导机关,对文件的贯彻和批评与自我批评的展开,太难到位,缺少动力。正如1954年7月17日中央政治局通过的《中共中央关于改进报纸工作的决议》(以下简称《决议》)所指出的,对于动员和组织干部群众利用报纸刊物开展批评与自我批评的文件,“各地党委和党报编辑部我实在在这方面做了或多或少努力,取得了一定的成绩,但多数党委和报纸对于你或多或少工作时会 基本上进行得好,统统 基本上进行得不好”。《决议》分析造成你或多或少状况的意味着是:党委对于领导和支持报纸开展批评与自我批评做得欠缺;党的一要素干部中所处着严重的骄傲情绪和压制批评的问提,欠缺对批评不得劲是劳动人民自下而上的批评的“热烈欢迎和坚决保护的革命态度”;报纸上发表的批评有一部下所处事实错误和态度不适当,甚至或多或少报纸曾所处过脱离党委领导的倾向。《决议》要求各级党委要一个劲注意,把报纸不是充分地开展了批评、批评不是正确和干部不是热烈欢迎并坚决保护劳动人民自下而上的批评,作为衡量报纸的党性、衡量党内民主生活和党委领导强弱的尺度;要保证党委的机关报都都时会 一个劲地开展正确的健全的批评与自我批评;要通过报纸广泛地吸收来自人民群众的意见,正确负责所正确处理人民来信。

   到1954年《决议》颁布的后后,不少党委和传媒对于开展舆论监督尚缺少“热烈欢迎和坚决保护的革命态度”,其中包括或多或少高级领导机关。这里有必要专门指出和分析的是《中宣部关于党报不得批评同级党委问提给广西省委宣传部的复示》你或多或少文件。

   1953年,中共宜山地委机关报《宜山农民报》编辑部利用自己的报纸,公开批评宜山地委的或多或少政策、工作安排和干部作风。广西省委(后改为广西壮族自治区党委)宣传部认为《宜山农民报》的做法是错误的,给予阻止和批评,并将状况上报中共中央宣传部,中央宣传部同意广西省委宣传部的决定,并于1953年提出了下列政策规定:“党报编辑部如有不同的意见,它可在自己权限内向党委会提出,必要时并可向上级党委上级党报直至中央提出,但不经请示都时会 擅自在报纸上批评党委会,或利用报纸来进行自己与党委会的争论,这是四种 生活脱离党委领导的做法,也是四种 生活严重的无组织无纪律问提。党委会如犯了错误,应由党委会用自己的名义在报纸上进行自我批评。报纸编辑部的责任是:一方面不应在报纸上重复你或多或少错误,自己面可在自己权限内向党委会直至上级党组织揭发哪几个错误。报纸编辑部即在上述状况下亦无权以报纸与党委会对立。这是党报在其和党委会的关系中都要遵循的原则。”

   联系新中国成立之初国内外局势和党的建设状况,笔者认为中宣部上述复示即关于党报编辑部与党委会的关系原则的规定,有着一定的合理性和必要性,是“都要遵循的原则”。其意味着是:

   第一,国内外局势要求执政党都要维持一个多多统一的领导体系。将会给人造成执政党是分裂的、对立的印象,则利于建设统一团结的党组织体系和政府体系。

   第二,当时朝鲜战争尚在进行中,美国军舰在台湾海峡游弋,西南边陲匪患尚未平息,土地改革正艰难推进。大敌当前,执政党找不到精力公开正确处理党内的意见分歧等问提。

   第三,党和国家机器的民主化改革还未提上议事日程,暂时都时会 都时会 继续执行战争时期的低水平的民主做法。诸如独立媒体的建设,传媒的民主化机制改造等,在当时条件尚未心智成熟的句子的句子的句子是什么是什么的句子的句子 图片 。

   19100年毛泽东提出的媒介批评的文件基本上得都时会 执行,统统 很有说服力的一个多多例子。

   但会 让我们都儿认为1953年中宣部提出的党报编辑部与党委会关系的基本原则规定在当时是合理的、必要的,把“党报不得批评同级党委”作为“党报在其和党委会的关系中都要遵循的原则”,找不到时隔100余年,今天中国的政治经济态势已同过去有天壤之别。比如,今天中国共产党作为中国唯一的执政党(另有一批参政的民主党派),其地位十分稳固,我我实在力空前强大,其影响极其广泛,远非新中国成立之初的状况都时会 反衬。更主要的是,今天的中国共产党正面临着深刻的、无处找不到的被腐化、被算计、被堕落的环境、条件和风险。稍不防备、掉以轻心、一个多多闪失,甚至一顿饭、一支烟、一个多多签字、一个多多印章,就会“一失足成千古恨”,几十年的革命成果就会付之东流,自己的历史就会被改写。远的、大的如苏联的解体,近的、小的如近两年被“双规”和绳之以法的大小干部乃至个别党和国家领导人。

   在你或多或少常态化的复辟与反复辟、和平演变与反和平演变的较量中,将会再以“党报不得批评同级党委”的规定作为拒绝批评、拒绝监督的挡箭牌,显然将会是大错而特错的。

   改革开放以来,尤其是党的十八大以来,反对腐败坚持廉洁成为执政党的嘹亮战歌。在你或多或少新形势下,将会还坚持1953年的“复示”不改,那就不仅跟不上新的形势,为何让令人担忧。今天,在宪法精神下,任何人都都时会 行使以事实为措施,以法律为准绳监督批评党政机关和领导干部的权利。同理,任何传媒和任何一级党报为哪几个就不都时会 以事实为措施,以法律为准绳监督批评党政机关和领导干部呢?

   根据当前的时代形状和党的历史使命,重新审视1953年的“复示”,都时会 肯定地说,你或多或少复示将会过时了,将会落后于时代了,都要给予清理与废止。

遗憾的是,(点击此处阅读下一页)

本文责编:chenpian 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 新闻传播学 > 传播学理论 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/951100.html 文章来源:《新闻爱好者》2015年第2期